同志们：

　　去年国务院召开了全国基础教育工作会议，颁发了《关于基础教育改革与发展的决定》，对扫盲工作提出了明确要求。为了深入贯彻《决定》精神，1月10日我们在北京召开了全国扫盲工作部际协调小组办公室成员会议，今天上午刚刚开了基础教育年度工作会议，下午紧接着又召开全国扫盲工作座谈会，体现了教育部对扫盲工作的重视。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻全国基础教育工作会议精神，总结交流经验，研究进一步推动“十五”期间扫盲教育发展的措施，部署工作。刚才云南等省（区）的同志介绍了进一步推进扫盲工作，加强扫盲教学改革等方面的思路和成功经验。下面我着重就做好“十五”期间的扫盲工作讲三个问题。

　　一、 正确分析和认识当前我国扫盲工作的形势

　　（一）充分肯定我国扫盲工作取得的历史性成绩

　　去年年初，江泽民主席和朱容基总理分别在全国政协新年茶话会和九届人大四次会议上庄严宣布：到2000年底我国已经初步实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的战略目标。扫盲目标和“普九”目标的同时如期实现，共同谱写了中国教育史上的辉煌篇章。1990年以来的十年，是扫盲工作取得重大进展的十年。10年来，全国共扫除文盲4868万人，成人文盲率从1990年第四次全国人口普查的22.23%下降到2000年第五次人口普查的8.72%，15岁以上文盲人数由1.82亿减少到8507万，减少近1亿人。其中，青壮年文盲率由10.34%降到了4.8%以下，青壮年文盲人数由6171万降到了2000万左右。全国有24个省（自治区、直辖市）通过了教育部的抽查评估，2800多个县级单位通过了省级政府的评估验收，全国实现了2000年基本扫除青壮年文盲的目标。人口普查结果充分说明我国普及义务教育和扫盲工作取得了历史性的成就，也实现了我国政府在国际上的庄严承诺：即在1990年到2000年的10年间，将成人文盲率降低一半。在去年联合国教科文组织的国际扫盲奖评选活动中，甘肃省天水市荣获“世宗国王”奖，我国扫盲工作取得的成绩得到了世界的公认和高度赞扬。我国扫盲工作取得的历史性成就，是党中央、国务院正确领导的结果，也是地方各级党委、政府和教育等各有关部门共同努力的结果。特别是全国广大扫盲工作者、教师、基层干部为实现扫除文盲的宏伟目标，长期辛勤工作，默默地、坚韧不拔地为扫盲事业作出了不懈的努力和卓越的贡献。我谨代表教育部向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

　　2001年，各地继续把扫盲工作当作一项大事来抓。尚未达标的西部地区，大力开展扫盲攻坚工作，达标地区采取多种措施，巩固扩大扫盲成果，开展扫盲教学改革，全国扫盲工作又取得了新的进展，全年共扫除文盲220万，其中女性129万，又有部分县（区）实现了基本扫除青壮年文盲的目标。云南、贵州、甘肃、青海、内蒙、宁夏、四川等省（区）都制订了“十五”期间的扫盲攻坚规划，启动了新一轮的扫盲工作。云南提出“十五”期间再扫除文盲100万，剩余的23个县全部达标，在达标地区开展创建无文盲乡村活动，巩固扫盲成果。河南、黑龙江、河北、吉林、重庆等省（市）对巩固、提高扫盲成果都采取了许多具体的措施。重庆市动员农村中小学参加扫盲工作，专门印发了文件。内蒙古自治区在达标地区开展了功能性扫盲和扫盲后实用科技培训的试点工作。内蒙、云南等省（区）编写了新的扫盲教材。这些经验和做法都很好，为“十五”期间的扫盲工作开了个好头，为今后的工作打下了良好的基础。

　　（二）充分估计扫盲工作面临的挑战

　　在充分肯定我国扫盲工作取得成就的同时，我们也要充分估计扫盲工作面临的严峻挑战，主要是：

　　1、扫盲的基础还不牢固。在过去十几年里，我国的扫盲工作快速发展，带有运动性和突击色彩，扫盲教育的质量还不高。实行全省抽查、全县验收，算平均帐，掩盖了一些薄弱地区。如果城镇与农村分开看，农村的文盲率还要高一些。部分边远贫困地区、少数民族地区的文盲问题还十分严重。文盲中妇女所占比例过大问题没有得到明显的解决。一些地区的辍学率较高，新生文盲、复盲现象还存在，已经验收的地区还有一部分剩余文盲没有扫除。在达标地区有相当一部分人认为，已经基本实现了“两基”，扫盲差不多了，刀枪入库，马放南山。这种认识在部分地区政府甚至是教育部门的领导中都不同程度地存在。达标地区普遍存在着松口气的思想，一些地区机构撤了，队伍散了，经费没了，对巩固扩大扫盲成果认识不足，办法不多，措施不力，一些地区出现了复盲现象，扫盲的基础还需要不断地巩固，还有很多工作要做。

　　2、扫盲的任务仍很艰巨，难度在增大。我国还有8500多万成人文盲，其中青壮年文盲还有2000多万，绝对数量仍很大。文盲主要分布在边远贫困农村，居住十分分散，特别在青藏高原、云贵高原和黄土高原的边区、牧区，这些地区本来经济、社会发展就比较落后，扫盲的组织动员工作困难。文盲中年龄偏大的多，女性文盲多，缺乏报刊读物，学后不易巩固等也增加了扫盲的难度。人口流动增加，部分地区小学未普及，辍学率高，新文盲还在产生，也增加了扫盲难度。

　　3、扫盲的课程和教学还不能满足农民的学习要求，教材的内容和形式缺乏吸引力，学员的学习积极性还没有有效地调动起来，扫盲的实用性正面临着巨大的挑战。

　　（三）充分认识新时期加强扫盲工作的重要意义

　　当前我国农村、农业、农民问题，是党中央、国务院最关心的问题之一，是关系国家全局的重大问题。最终解决“三农”问题，还是要提高农民的素质。加入世贸组织后，农民要直接面对国际市场，国际竞争，要赢得竞争，关键靠农民的素质。文化素质是最基本的素质。文盲是难以应对国际市场的风云变幻，提高农民的文化科技素质是当务之急。我国实行城镇化战略，农民成为居民，在城镇生活需要有基本的文化知识。扫除文盲也是我们建设民主法制社会的需要，公民要遵纪守法，维护自身合法权益，有效地参与民主政治，如选举村委会干部、选举人民代表、各种法律申请等等，没有文化是非常困难的。我们现在推行的社会主义市场经济，也是法制经济，并逐步走向知识经济；西部大开发，迫切需要提高农民的科技文化素质。这些都对农民提出了新的要求。西部地区的文盲率比较高，扫除文盲更是当务之急。当前，一些农村地区封建迷信抬头，不良文化蔓延，甚至歪理邪说害人，都与思想文化科技素质不高密切相关。扫盲是宣传科学、抵制各种社会歪风邪气的有效渠道。信息技术在农村经济社会生活中迅速普及，传统经济形态在快速向知识经济形态转化，保护生态环境、可持续发展、股份制、合作经济、健康文明生活等一些新理念、新的生产、生活方式不断在农村出现，没有文化是很难理解和掌握这些新技术、新理念的，也难以适应社会的快速变革。文盲在社会竞争中处于劣势地位，容易形成自卑的心理，难以享受现代文明带来的生活乐趣。这一些都说明在新形势下开展扫盲工作具有更为重要的意义。

　　成人识字率是当今国际社会衡量一个国家社会进步、经济发展和人民生活水平的重要指标，是社会文明程度的标志。国际社会非常重视普及教育，扫除文盲，从1990年起就共同倡导全民教育。2000年联合国教科文组织在塞内加尔的达喀尔举行的世界教育论坛上，发表了《达喀尔行动纲领》，提出到2015年，各成员国将现有的文盲人数减少一半。去年8月，世界九个人口大国在北京召开了全民教育部长级大会，发表了《北京宣言》，提出加快扫除青壮年文盲。扫除文盲是我国对国际社会的庄严承诺。

　　总之，我们要充分肯定我国扫盲工作取得的巨大成绩，充分认识扫盲工作面临的挑战，充分认识加强扫盲工作的重要性，从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，满怀深情，肩负重任，切实抓好“十五”期间的扫盲工作。

　　二、明确“十五”期间扫盲工作的指导思想、主要目标和任务

　  “十五”期间是我国基础教育改革与发展的关键时期，也是进一步推进“两基”攻坚、巩固提高的重要时期。为了切实推进当前和今后一个时期我国的扫盲工作，我们拟订了《关于“十五”期间扫盲工作的意见》和《关于扫盲教育课程和教学改革指导意见》两个文件，先后听取了各省（区、市）和中央有关部门的意见，拟在这次会议上进一步征求大家的意见后尽快下发。

　　“十五”期间我国扫盲工作的指导思想是：以“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，坚持将扫除青壮年文盲与普及九年义务教育并列为教育工作的“重中之重”，采取切实措施，推进扫盲工作。坚持分区规划，分类指导的原则，对不同地区提出不同的要求，整体推进扫盲工作。坚持“一堵二扫三提高”的原则，坚决堵住新文盲，大力扫除剩余文盲，积极巩固提高扫盲成果。坚持以改革促发展的原则，以农民的学习需求为导向，大力进行扫盲课程和教学改革， 提高扫盲教育的质量，增强扫盲的实用性。坚持突出重点的原则，大力推进贫困地区、少数民族和妇女扫盲工作，带动整个扫盲工作的发展。

　　根据积极进取，实事求是，分类指导，全面推进的原则，“十五”期间我国不同地区扫盲工作的主要目标和任务是：

　　-----尚未实现基本扫除青壮年文盲的县（区、市），主要在15%人口居住的西部地区，应根据国务院《条例》的要求，在普及初等教育后的五年内，基本扫除青壮年文盲，将青壮年非文盲率提高到95% 以上。内蒙、云南、贵州、甘肃、宁夏、青海等省（区）将青壮年非文盲率提高到90%以上。西藏地区要大力推进普及义务教育工作，最大限度地减少新文盲产生，积极扫除青壮年文盲。

　　-----已经实现基本扫除青壮年文盲的县（区、市），主要在50%人口居住的农村地区，要以乡镇为单位，将青壮年非文盲率巩固或提高到95%以上，并全面扫除有学习能力的青年（15-24周岁）文盲。

　　-----在35%人口居住的城市和经济发达地区，要在巩固提高扫盲成果的基础上，全面扫除有学习能力的青年（15-24周岁）文盲，积极探索功能性扫盲或多种形式的扫盲后继续教育的途径和方法，逐步建立与社会发展和个人需要相适应的终身教育体系。

　　根据当前我国扫盲工作的实际情况，今后我国扫盲工作的主要对象为15-50周岁的青壮年文盲和脱盲人员，不再逐年递进，水涨船高。尽管如此我们还是要积极鼓励50周岁以上的文盲及其他人员参加扫盲学习，但可不再作为评估的必要条件。

　　从全国看，今后一个时期的扫盲工作重在巩固提高，不再提出新的指标，力争使青壮年脱盲人员普遍接受扫盲后继续教育，基本控制复盲；在巩固的基础上进一步提高青壮年非文盲率。

　  关于扫盲工作的长远目标，我简单做一点说明：

　　国务院《条例》提出了以行政村为单位，村村将青壮年非文盲率提高到95%以上的要求；2000年在塞内加尔的达喀尔举行的世界教育论坛上，发表了《达喀尔行动纲领》，提出到2015年，各成员国将现有的文盲，特别是妇女文盲人数减少一半。这些目标是在制订我们长远规划时要考虑的。为了逐步推进扫盲，我们将提出阶段性的目标。明确长远目标，有利于规划我们的工作，避免在阶段性达标后工作停顿，重新启动工作，困难更大。

　　以上是我们从全国的角度提出的“十五”期间扫盲工作的基本目标，各地都要可根据本地的实际，确定本地的扫盲工作目标。

    三、采取切实措施，扎实推进新形势下的扫盲工作

　　“十五”期间的扫盲工作要重在抓落实、抓改革、抓

　　质量，抓出实效。要把《决定》中提出的扫盲要求落实到基层，坚持扫盲工作验收到县，复查到乡，工作到村，落实到人，扎实推进扫盲工作，当前要特别注意做好以下几项工作：

　　1、坚持把扫盲放在“重中之重”的地位，加强各级政府对扫盲工作的领导。扫除文盲是宪法规定的基本教育政策，是公民应当享有的最基本的教育权利，也是社会进步、经济发展和提高人民生活水平的基础，是各级政府的重要职责。各级教育部门要主动争取各级政府的领导和支持，坚持把扫盲工作作为“重中之重”，纳入政府工作的议事日程，制订扫盲和扫盲后巩固提高工作规划、政策和措施，投入必要的人力、物力和财力，推进扫盲工作。要把成人识字率作为衡量社会进步和经济发展的重要指标，列入当地社会、经济发展规划。扫盲工作的关键在县、乡、村，要继续实行地方政府、教育部门“双线”承包责任制，把扫盲任务列为县、乡(镇)和企业、事业单位行政负责人的职责，作为考核工作成绩的一项重要内容。要充分发挥村民委员会的作用，把扫盲任务落实到人。

　　2、广泛动员社会各方面力量参与扫盲工作，形成齐

　　抓共管的工作格局。最近召开的全国扫盲工作部际协调小组办公室成员会议一致认为，扫盲是一项社会性、群众性很强的教育活动，涉及许多政府部门和社会有关方面，需要政府的统筹领导和社会各界的广泛参与。各地要完善各级政府领导的扫盲工作协调机构，组织有关方面分工协作，齐抓共管，充分发挥各有关部门和团体的职能作用。如宣传、广播电影电视、文化、农业、林业、共青团、妇联、科协等部门、团体充分发挥本系统的优势，结合各自的特点和工作积极开展扫盲宣传、教育和培训活动。解放军积极参与驻地的扫盲工作并纳入到共建活动中。广泛动员农村退休教师、退休干部和知识青年参与扫盲工作，形成有文化的人都来教，没文化的人都来学的扫盲教育氛围。

　　扫盲工作是各级教育行政部门义不容辞的职责，具体负责和协调扫盲规划与实施，组织经验交流、表彰奖励先进，统一安排农村中小学、成人学校承担扫盲工作，要明确负责扫盲工作的机构和人员，特别是扫盲任务重的地方，应有专门人员从事扫盲工作。

　　3、突出重点，多渠道解决扫盲经费。今后几年，我国扫盲的主要任务是巩固提高扫盲成果，重点推进贫困地区、少数民族和妇女扫盲工作。扫盲的经费主要靠地方，要多渠道解决扫盲经费。中央财政决定“十五”期间继续安排扫盲专项奖励经费。教育部和财政部将根据各地扫盲项目的进展情况给予奖励。去年已经下拨了800万元，重点奖励贫困地区、少数民族和妇女扫盲工作。经费总数虽然还不多，但还是比“九五”期间增加了一倍。国务院《条例》等有关文件已经规定了具体的扫盲经费渠道来源，要进一步把这些政策用好。主要是（1）未实行税费改革的农村征收的教育事业费附加，应安排一部分用于农村扫盲工作；（2）各级教育行政部门在扫除文盲工作中，培训专职工作人员和教师，编写教材和读物、开展教研活动，以及交流经验和奖励先进等所需费用，在教育事业费中列支；（3）由乡（镇）人民政府、街道办事处组织村民委员会或有关单位自筹；（4）企业、事业单位的扫盲经费，在职工教育经费中列支；（5）鼓励社会力量和个人自愿资助扫除文盲教育。此外，二期“国家贫困地区义务教育工程”师资培训经费也要用于培训扫盲教师。当前一些地方试行税费改革，教育部门要在当地政府的领导下，与有关部门共同研究，解决好扫盲经费问题。地方各级人民政府与教育部门也要设立扫盲专项经费，用于扫盲项目补助及表彰奖励。

　　4、深化扫盲课程和教学改革，树立新的扫盲教育理念。要转变扫盲教育观念，建立以学习需求为导向，能满足成人文盲基本学习需求的扫盲教育机制，提高扫盲的实用性。逐渐从扫文字盲，向扫文化盲的方向转变。改变以识字、计算为主要内容的扫盲，逐步形成基本语文、实用数学、创业知识与技能、家庭生活知识与技能、公民生活知识与技能相结合的扫盲课程体系。在农村中小学、成人学校建立、设置扫盲和扫盲后继续教育课程，及时就近地为文盲提供学习机会。改革评估方法，重视扫盲教育的过程。改变主要以识字为主的结果考试评估方法，向考核学员实际能力的过程评估转变。

　　国际上扫盲的概念很多，最近又提出了新的文盲概念，说明扫盲也是随着时代发展变化的，主要是功能性扫盲。从我国情况看，近几年还是传统扫盲，也就是识字扫盲，这已落后时代的发展，需要改革。但目前在全国搞功能性扫盲还有许多困难，事实上许多地区开展的适用技术培训等都属于这个范畴，是不是叫功能性扫盲，可以进一步研究。已经实现基本扫除青壮年文盲目标的地区可以广泛探索类似功能性扫盲、专项扫盲等多种形式的扫盲和扫盲后继续教育的途径和方法，不断适应社会进步、经济发展和群众生活的需要。

　　5、把扫盲教学任务落实到农村中小学和成人学校。

　　农村中小学和成人学校是扫盲工作的重要力量，各地应依托农村中小学和成人学校，建立扫盲教学实施网络。鼓励农村普通学校“日校办夜校，一师任两教”。有扫盲任务的地方，应把设置扫盲课程和承担扫盲教学工作作为一项重要任务和职责落实到农村中小学和成人学校。教师参加扫盲工作，要记入教师工作量，作为职称评定、考核晋级、评选先进的依据。把高年级学生参加扫盲活动作为学生的社会实践活动之一，纳入学校计划。各地要制定有关政策，为农村中小学和成人学校承担扫盲教学工作提供政策、经费上的支持。

　　6、坚持扫盲工作的督导评估制度。地方各级教育部门要加强对扫盲工作的督导评估，继续坚持不普及初等教育，不验收扫盲；没有基本扫除青壮年文盲，不能验收“普九”的原则。要建立复查制度，对达标县（区、市）依据第五次人口普查结果进行复查。复查中发现指标下滑的，要限期整改，两年未能整改合格的，省政府应取消其基本扫除青壮年文盲县的称号。国家教育督导团将继续加强扫盲工作的过程性督导，对省（自治区）政府申报实现基本扫除青壮年文盲目标的，经抽查后给予认定。

　　同志们：“十五”期间，巩固扩大扫盲成果、西部地区扫盲攻坚、扫盲课程和教学改革的任务是很繁重的，难度也很大，同时也是我们进一步推进扫盲工作的关键时期。扫盲工作面向农村广大人民群众，是实践江泽民总书记“三个代表”思想的重要体现。希望扫盲战线上的同志们振奋精神，抓住机遇，努力开拓，锐意改革，团结协作，扎实工作，继续发扬奋发有为，无私奉献的精神，共同推进扫盲工作的深入发展，为提高中华民族的科技文化素质作出应有的贡献。