六教[2005]59号

各县区教育局，叶集区文教局、开发区社会发展局，市属学校：

现将市教育局党委书记、局长丁胜奇同志在全市严肃招生纪律规范招生行为工作会议上的讲话印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻落实。

二OO五年六月二十日

在全市严肃招生纪律规范招生行为

工作会议上的讲话

丁  胜  奇

二OO五年六月二十日

同志们：

一年一度的高考工作刚刚结束，中考又即将来临，在这个大忙季节，市委、市政府决定召开这次会议，学习贯彻市政府关于规范中小学招生行为的文件精神，主要目的是基于目前高中阶段教育出现的新情况、新问题，制定出台严肃招生纪律，规范招生行为规定和违规的责任追究，以进一步规范高中阶段招生行为，促进普通高中教育的均衡发展，促进普通教育与职业教育的协调发展。会上，市委、市政府领导还要做重要讲话。根据会议安排，我先讲几点意见。

一、坚持科学的发展观，把握好招生工作的指导思想

党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。教育同样必须以科学的发展观统揽全局，促进事业的全面进步。从教育坚持科学的发展观来看，它有三个要义，一是统筹兼顾，二是以人为本，三是可持续发展。把握住这三条，也就把握住了科学发展观的精髓。而招生工作，尤其是当前我们将要面临的高中阶段招生工作涉及到学生、家长的根本利益，事关教育事业的健康发展，事关社会大局的稳定，更应该坚持科学发展观，做到严谨规范，平稳有序，维护群众的利益，为全市教育改革与发展作贡献。

一要坚持统筹兼顾，坚决摒弃以一地一校利益为中心的狭隘观念。高中阶段招生工作必须兼顾群众的切身利益，兼顾教育的整体水平，兼顾学校的均衡发展。从维护群众利益来讲，教育部门和学校必须给群众更多的招生知情权、子女志愿选择权。在前两年的高中阶段招生工作中，有的学校宣传不实，未经批准发布不实招生信息，擅自刊登印发招生广告，擅自扩大招生权限和招生范围；有的学校误导学生，甚至阻挠、剥夺学生自主选择学校的权利，不全面客观准确地向学生宣传各级各类学校的情况，阻碍学生了解和掌握各类学校招生情况的渠道；还有的学校违背招生政策向学生、家长做无原则的允诺，甚至“贿招”，抢夺优秀生源。所有这些，都是只顾学校利益，损害广大学生、广大群众的根本利益。从兼顾教育整体水平来讲，应该说，整个教育是一盘棋，任何一个学校、任何一个地方都只能是整个教育事业的组成部分，而不能代表教育事业的全部。一个学校要发展，其他学校也要发展；一个学校要有好的生源，其他学校也要有好的生源；一个学校发展需要经费，其他学校同样需要资金。在招生期间，学校乱表态、乱承诺，不管分数线，不讲招生范围，不执行收费标准，既严重地扰乱了招生秩序，又影响了教育形象，更损害了所有学校的利益，破坏了校际之间的团结。我们必须明确，学校的发展要基于整体事业求发展，绝不能为追求一地一校的利益，而牺牲其他地区、其他学校利益或牺牲整个教育的利益去谋发展。就教育的层级构成而言，从高等教育、中等教育到幼儿教育，是一条紧密相连的链条，任何一个环节脱节都会损害整个链条。就中等教育的组成部分而言，各学校又是相互联系、相互依存的，我们不否认学校之间存在着竞争的一面，但学校之间绝不等同于商品生产单位之间的竞争，教育的属性决定着教育必须为社会提供公共服务、这种服务是一个学校不可能完成的。所以，作为担负行政管理职能的政府和从事教育管理的各级各类学校的校长必须有宽广的胸怀、远大的目光，胸有全局，要以邻为善，坚决反对局部至上，以邻为壑，切实坚持统筹兼顾。

二要坚持以人为本，坚决摒弃以盯抢优秀生源为中心的片面观念。以人为本，就是立足学生自身，真正从学生实际出发，通过人文的关怀，培养学生人格健全、具有文化素养的生命个体。体现在教育实践中，就是把学生素质的差异作为一种资源来开发，使各类学生都得到发展，做到“不求人人升学，但求个个进步”，“培养好一个后进生和培养好一个优秀生同样光荣”，这就是我们所说的“以人为本”。而现实中，有的学校只顾及到一些学业成绩优秀的学生，而忽视中等偏下的学生，长期以往，使学校工作一步一步走进误区，也导致每年招生工作将着重点放在盯抢学业成绩优秀的生源上，大凡盯抢优秀生源厉害的地方和学校往往就是岐视后进生厉害的学校，这种以盯抢优秀生源为本的思想其实质是应试教育陈腐观念和教育偷懒思想作祟，它使学校的形象大打折扣，也大大降低了校长的办学品位。人有人格，校有校品，如果说“人格是教师的最高学历”，那么“校品”就是学校最高的办学品位。我们的一些农村、山区学校，这些年来，生源状况并不好，但是这些学校在教学成果上却取得了意想不到的成绩，他们把眼光不是盯在优秀生源上，而是盯在加强管理上，盯在加强教学上，盯在加强教师队伍建设上。上土市、晓天、金寨一中等学校实行中等生战略。相反，我们的一些城镇学校，甚至是示范学校，一讲到教学不出成果，首先是抱怨生源不行。甚至有的学校把优质学校视作自己招生和生存的障碍，千方百计去阻挠优质学校招生，采取不正手段抢生源。不去思考如何提升自己办学品位，提高自身办学特色以赢得社会认可，这种认识忽视了自身主观能动性，漠视了人的发展多样性和可塑性，这是自己不行又不让别人进步的保守落后陈腐观念，同时也违背了民意不可违的基本社会法则。到头来，只能是自失士气。大力实施素质教育，就是要全面推进品质教育。企业生产出的产品要讲品质，学校教育的成果也要讲品质。生产企业固然要把好原料进口关，办学校固然要讲究生源，但办学的品位就在于在同样的生源或较差的生源情况下，取得比别人更好的教育成果。可以这样说，优秀的学校从来都是追求办学品味的，从来都是坚持以人为本的，从来都是靠品位来赢得办学的魅力，赢得学校的凝聚力，赢得学校的竞争力。光把眼睛盯在生源上，不去抓管理，不去抓教学，不去抓教师，是不会成为很有特色、很有品味的优秀学校的，那样你就永远没有吸引力，没有竞争力，没有生存力。示范学校更应该在同样的生源或较差的生源情况下取得更好的教育教学成果，才能名副其实，才能真正做示范，也才能真正上品味。我们要把功夫下在求发展上，这才是正确态度。只有每个学校都发展了，老百姓就有了选择的机会，学校也才有好生源。今年以来，市县两级在高中段教育着手在发展上作文章（整合）。在目前条件下必须强调有序的差别竞争，不可能齐步走。同时，也要向学生和家长宣传不要盲从、盲目择校，全市近10万初中毕业生不可能都上一所名校。

三要坚持可持续发展，坚决摒弃以眼前短暂利益为中心的错误观念。促进学校可持续发展的要素很多，但有一条基本的前提就是必须尊重教育规律，同时保持政令畅通。2005年，市教育局提出义务教育重质量、普通高中教育重均衡、中职教育重规模等工作思路，就是要从六安教育现状出发，努力按教育规律办事。教育行政部门每年在制定招生政策时，都多方面进行广泛的征求意见，既按照省教育厅的规定办事，又结合我们六安的实际，考虑到方方面面的利益，可以说，基本满足了各地各校的要求。有些政策虽也有需要在实践中进一步完善的地方，但在目前特定时期，这些政策不失为合理的政策。招生政策作为行政文件下达，有其严肃性和强制性，我们只能在文件框架内进行，绝不容许任何地方和学校，只顾自身眼前短暂的实际利益而不执行，更不允许对招生规定置若罔闻。我们不希望出现这样的问题，即使出现这样的问题，其真正受到损失、损害的只能是少数地区和学校，只能是少数办学管理者。

二、抓住重点环节，把各项工作做细做实

一要把好政策关，牢固树立政策意识。近几年来，随着教育改革特别是基础教育课程改革的不断深入，高中阶段招生和考试制度改革的力度越来越大，每一年都有新的变化。2005年我市中考和中招政策主要有以下几点：一是逐步实行初中毕业考试与升学考试两考合一，这将有助于为高中阶段教育提供充足的生源。二是省、市级示范性普通高中计划内招生不招收历届生，主要目的是避免义务教育阶段的重复教育和资源浪费，促进初中毕业生升学的生源分流。三是继续实行中考体育考试和理科实验操作考试，凡是报考省、市级示范性普通高中的初中应届毕业生均须参加体育考试和理科实验操作考试。四是继续坚持中职招生“五个放开”政策，进一步扩大中职学校招生自主权。鼓励市级示范性普通高中、一般普通高中举办综合班，办综合高中。五是普通高中择校生继续进一步严格实行“三限政策”，不得突破本校招生计划的30%。六是省级示范性普通高中拿出计划内60%的指标，依据办学水平等因素分解到初中学校。招生录取时，先录取40%统一招生指标，再录取60%定向分配指标，计划内60%分配指标的录取控制在本校计划内40%指标招生录取分数线下50分（含50分）以内，从高分到低分录取，如无生源或完不成计划，则指标在本县、区内调整。七是严格执行招生计划，普通高中招生先录取计划内生，再录取择校。在充分尊重考生志愿的基础上，为满足广大初中毕业生升入高阶段学校读书的愿望，今年，如果考生所填报的志愿或只填报独一志愿而又未被录取，则由教育部门按照就近的原则分配到其他招生计划未完成的普通高中或职业高中，并发出录取通知书。八是今年普通高中招收的综合班录取工作，由市教育局在全市普通高中招生录取结束后统一调档录取。市教育将先审批综合班学籍，再审批普通高中学生学籍。九是继续实行保送生制度和政策性照顾。十是省级课改实验区霍邱县城关镇实行中考、中招的进一步改革，学生学业考试成绩以分数与等级相结合的方式呈现，并对学生进行综合素质评价，普通高中录取时，学生学业考试成绩必须达到规定的等级，根据招生学校招生计划，按照考生志愿，依据考生学业考试总成绩从高分到低分录取，总成绩相同按照考生综合素质评价的结果择优录取。从2005年开始，将由市教育局统一组织进行八年级地理、生物考试，考试结果作为学生毕业依据之一和综合素质评价实证材料。等等。诸如此类的中考、中招政策，各级教育管理部门和学校都必须认真学习和领会，并严格执行招生政策，树立政策意识，不得自行出台与市教育局规定不相符的招生办法。

二要把好宣传关，牢固树立规则意识。各级教育行政部门和学校要为所有考生提供更多的知情权和选择权，要全面、客观、准确地向考生、向家长、向社会通报、宣传招生政策和各类学校招生情况，任何人都不得剥夺学生了解和掌握招生情况的权利，严禁以任何形式限制学生报考各类学校，严禁误导或阻挠学生报考某类学校或某一学校。要通过召开家长座谈会，引导家长做好子女的心理疏导工作。现在农村的孩子想进城读书，城里的孩子想到更好的学校读书，这是可以理解的，作为教育部门、学校来讲，要引导家长和学生淡化择校的思想，自古以来只有“立志成才”的道理，没有“择校成才”的说法。学生要立志成才，但不能超越自身的素质和水平过分依靠择校来成才。任何一所学校都可以造就一批有才华的学生，既要鼓励学生要力争考出自身的最好水平，又要鼓励学生在适合自身发展的学校有所成就，有所作为，不选最好的学校，只选最适合自己的学校，这才有利于自己的成长、成才。

规范招生宣传是规范招生行为、避免恶性竞争、促进生源分流的重要环节、重要措施。最近几年，市教育等有关部门对招生宣传多次专门发文，提出严格要求，各地、各校必须严格执行规定，不得发布虚假招生广告，凡是面向全市招生的信息、招生简章、广告等必须经市教育局审核，面向全县、全区的须经县、区教育局审核，报市教育局备案。这里要重点提出的是禁止普通高中高考后进行不实的宣传，特别是有关高考量化指标的宣传。今年，各普通高中高考情况的宣传、报导、广告等均须经市教育局审核后方可发布，如有未履行审批手续，进行不实宣传的，将对相关学校及主要负责人给予通报批评。

三是把好录取审批关，牢固树立程序意识。市教育局对高中阶段招生录取程序规定的非常明确，各地、各校必须按照程序进行。今年，普通高中录取工作仍由市教育局统一组织进行。在录取原则上，按照学校招生计划，按照学生志愿，从高分到低分择优录取，今年将尤其强调按照计划录取，各校不得突破计划招生。在录取环节上，由市教育局统一组织调档，各地、各校不得私自扣留考生档案，私自招生，尤其要杜绝在市统一组织的招生录取工作结束后学校、教师私自接收学生。在录取批次上，先录取计划内生，后录取择校生；省示范学校先录取40%统一招生指标，再录60%定向分配指标；今年，普通高中综合班计划的录取工作由市教育局统一组织进行。在录取审批上，先审批普通高中综合班学生学籍，再审批普通高中学生学籍，普通高中学生学籍审批将依据录取调档册一次性审批，并建立学籍电子档案。近年来，有学校发牢骚说市教育局组织的普通高中招生录取就是叫你们接收档案，没有自主权。我们说，如果招生录取只剩下接收档案了，说明招生工作程序做到位了，这是好事。试想，如果任由全市62所普高、18所职高自己挑选，不要说学生怎样对待，即便学校之间会出现一种什么样局面？！

各地要高度重视职业教育的招生工作，充分认识职业教育在促进地方经济发展、提高劳动者素质的重要地位，把握好各级各类教育的发展速度和相互关系，科学合理地确定本地高中阶段教育事业的规模，促进普通高中和中等职业教育招生规模的合理比例。要把中等职业教育招生工作放在整个教育工作的突出位置，建立健全目标责任制，用足用活中职招生政策，细化分解落实职教招生任务，研究制定有利于职教招生的宣传、录取、收费等政策措施，通过强有力的行政措施和倾斜政策，加大对职教的保护和扶持力度，加快推进职业教育的发展。

当然，高中阶段招生工作还有许多环节，只要我们各地、各校把政策学透、学好，把宣传做真、做规范，把录取搞公平、搞透明，把各项工作做细、做实，全市高中阶段招生就一定能够有序、规范、公正、有条不紊。

三、认清中招形势，扎实有效地贯彻好市政府文件精神

随着经济社会的发展和国家就业政策的导向作用，教育在经济社会发展和人的个体价值实现的主要作用越来越为人们所认识。因此，人们要求接受教育，尤其是接受优质教育的愿望空前强烈。这一方面为教育的发展提供了不竭动力，另一方面，由于我市经济发展水平不高，优质教育资源严重不足与人们要求接受优质教育的矛盾十分突出。在这样的教育大格局下，中等教育招生工作面临严峻的形势。主要表现在，一是中等学校招生能力与生源总量不相对应，造成各个学校对生源数量的竞争；二是中等学校教育评价标准的单一性与生源水平差异性的矛盾，造成竞抢高分生源；三是中等学校发展不均衡与人们要求上优质学校的矛盾，造成择校热，影响稳定；四是中等教育的准市场性驱动学校追求利益最大化与招生政策之间的不协调。等等。这种态势，引发出校际之间、区域之间围绕招生数量和高分段生源的激烈竞争，导致近些年来我市中等学校特别是普通高中招生过程中出现了非正常现象，甚至是腐败现象，这与教书育人这一神圣事业极不相称。

市政府及时洞察形势，积极应对，为了净化招生工作风气，守护教育园地纯洁，促进中等教育健康发展，及时出台了政策规定，这体现了市政府对教育工作的高度重视，对中等学校招生工作的高度重视，对维护社会稳定的高度重视。全市广大教育工作者，尤其是在座各位应责无旁贷，义不容辞，不折不扣地贯彻、执行市政府的文件，共同努力规范各级各类学校的招生行为，维护正常的招生秩序，维护稳定，维护教育形象。

一是学习传达要深入。各县、区教育局要组织机关干部认真学习市政府文件，统一认识；教育局班子成员要分工包片到校进行宣讲；各学校要组织全体教职工学习，做到人人知晓文件，人人按文件办事。

二是宣传教育要广泛。各县、区教育局都要利用媒体、会议等，宣传市政府的文件，对教育局机关和学校提出要求，约束自身；要向社会广泛宣传2005年中等学校招生政策和纪律规定，让社会、家长享有知晓权，维护和支持中招生政策，接受、家长的监督。各县、区教育局要将今天的会议精神紧急部署到各初中学校，各初中学校在考生填报志愿时，要对学生进行一次集中的中招政策宣传和升学教育，积极引导学生自愿选择适合自己的中等学校就读。

三是示范学校要带头。全市35所省、市级示范学校要充分发挥表率示范作用，带头执行招生政策，切实按照程序和规定招生，杜绝任何违反政策和原则的现象发生。今年4月中旬的全市示范高中校长座谈会上，市教育局与各位示范高中学校校长签订了《规范普通高中招生行为责任书》，君子言而有信，希望各学校遵守承诺，自觉履行。

四是责任追究要落实。市政府出台的招生工作责任追究规定非常明确和具体，市教育局将认真贯彻落实，加大对违规行为的查处力度，根据市委和市政府的要求，市教育局将会市监察局成立全市中招督查小组，公布举报电话，对违反规定的招生行为，一经举报，将认真调查核实，并按规定追究到位。各县、区也要按市政府文件规定，结合本地实际和教育实情，制定具体的贯彻落实办法，并执行到位。希望各中等学校一定要做到有令则行，有禁则止。

同志们，做好今年的高中招生工作，关键要靠在座各位的努力，我希望大家自觉地践行“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，增强政治意识、大局意识、群众意识，认真落实好各项招生政策，推动全市教育事业健康、协调、有序发展。